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160项完成137项 自贸试验区改革任务完成比率达86%

发表于:2019-05-28 来源:河南日报   浏览次数:

  从2017年4月1日挂牌至今,河南自贸试验区建设已两年多。自贸试验区的主要任务是改革和创新,《中国(河南)自由贸易试验区总体方案》中明确:经过三至五年改革探索,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,努力将自贸试验区建设成为投资贸易便利、高端产业集聚、交通物流通达、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平标准自由贸易园区,引领内陆型经济转型发展,推动构建全方位对外开放新格局。

  建设两年多来,河南自贸试验区任务完成得怎么样了?

  日前,国际知名会计师事务所普华永道受河南省自贸办委托,对自贸试验区建设成效、创新案例和营商环境开展了第三方评估。

  评估结果如下:从任务落实情况来看,河南自贸试验区总体方案160项改革任务已完成137项,完成比率为86%。其中:加快政府职能转变相关试点任务完成率超95%。

  建设推进机制基本形成

  河南自贸试验区以加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区为战略定位,自2017年4月1日挂牌以来,各项工作有力有序推进。

  评估结果认为,河南自贸试验区先后印发了管理试行办法、建设实施方案以及建设重大改革专项总体方案和政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系建设专项方案。省直和中央驻豫单位相继出台了47个配套支持文件,自贸试验区建设推进机制基本形成。

  “五大专项”逐一对比

  总的来说,河南自贸试验区建设两年来,着力打造一网通办的政务服务体系、构建一体联控的金融服务体系、健全一律平等的法律服务体系、优化一单到底的多式联运服务体系、创新一单关检的监管服务体系,下放455项省级经济社会管理权限,在商事制度改革、提升贸易便利化水平、多式联运体系建设等方面形成225个实践案例;吸引了超过5万家企业前来注册,注册资本突破6000亿元,试点改革成效显现。

  从完成程度来看,河南自贸试验区在深入推进简政放权、完善外贸发展载体、拓展新型贸易方式、创新通关监管机制、畅通国际交通物流通道、开展多式联运先行示范、探索“一带一路”沿线国家经贸合作等方面成效显著。

  从落实质量来看,普华永道对河南自贸试验区160项任务的系统性、可衡量性、适用性、创新性以及易读性(SMART)进行评估和打分。最终得分为4.4分,满分5分,其中政策适用性得分最高,其次是政策制定与执行的系统性。

  就具体任务实施效果来看:

  在转变政府职能方面——首批455项省级经济社会管理权限已全部下放。手机短信验证方式“零见面、无介质、无纸化”办理电子营业执照、“政银合作”代办工商登记“直通车”服务模式等措施全国领先。

  在贸易便利化方面——大力简化整合投资项目报建手续,探索区域评价、容缺办理、多规合一、多评合一和多图联审5项机制,投资项目审批事项精简约50%,审批时间压缩60%以上,极大激发了企业投资活力。项目用地实行整体评勘,每百亩建设用地为企业节省费用近百万元。实现“一站式”办理所有通关手续,压缩通关时间1/3。“先进区后报关”制度,提高进境入区速度,被企业评为最便利、最受益、影响力最大的改革之一。

  在金融开放创新方面——新增贷款超1000亿元,跨境结算超330亿美元。跨境融资、飞机等大型设备租赁、重大技术装备保险等金融创新业务进一步发展。郑州商品交易所的PTA期货被确定为境内特定品种,将可引入境外交易者参与交易,更好促进期货市场服务实体经济发展。

  在推进多式联运改革方面——郑州国际陆港公司制定了集装箱公铁联运衔接规范等4项标准,探索“提单质押+货物监管+担保”模式,开出了以提单为抵押的信用证,初步破解了“一单到底”难题,使得中欧班列(郑州)公铁联运提单具备金融功能,操作效率提高1/3。

  在服务“一带一路”建设方面——河南以推进交通枢纽建设为切入点,以打造国际航空物流中心为突破口,打通了“空中丝绸之路”,带动了“网上丝绸之路”“陆上丝绸之路”,对接了“海上丝绸之路”,融入了国家“一带一路”建设,初步构建起四路并举的开放大通道,实现“买全球卖全球”。为此,推出了多式联运一单制、跨境电商零售进口正面监管、跨境双向人民币资金池业务等一系列改革举措。

  在国际化、法治化、便利化自贸试验区营商环境建设方面,通过十个维度的评价,区内企业对纳税人全年纳税时间、财税优惠获得满意率及退税效率、施工许可证办理满意度、不动产登记便利程度、通关程序个数及简便度、信贷服务质量评价较高。企业反馈河南自贸试验区成立之后对企业影响最大的是:提升办事便利及市场规范化,其次是投资便利以及有更多的业务机会。

  总的来看,河南自贸试验区建设进展顺利,特别是在自贸试验区发展基础构建、160条试点任务落实、五大改革专项推进、体制机制创新、产业布局优化、枢纽优势巩固等方面工作扎实、成效突出。

  对标国际,走自主创新之路

  普华永道政府事务高级经理周矞雯表示,河南自贸试验区作为内陆自贸试验区,建设并无直接借鉴的经验,因此更需要走自主创新之路,先行先试,大胆改革,不断补齐短板。

  在谈到下一步的发展上,周矞雯建议河南自贸区应该着重在地区协同、优化产业和自主创新方面做提升。要加强省自贸办、片区管委会等部门之间的联系,做好协同,共同开展工作。周矞雯还指出,跟沿海沿边自贸区相比,河南的企业在数量和质量方面还有一定的差距,尤其是外资和外贸企业,河南自贸区应该重点关注河南的产业优化问题,并加强和企业之间的沟通。目前自贸区的很多政策对企业都是很大的利好,但是可能部分企业不知道这个利好政策,或者是知道这个政策但是不会用,这个沟通和宣传是非常重要的。

  此外,河南自贸试验区的改革试验还应“对照国际高标准”,加速开放的步伐,加强载体建设、平台建设、功能性口岸建设,以“两体系、一枢纽”建设为中心,以“空中、陆上、网上、海上”四条丝路建设为抓手,统筹国际国内,深化国际物流中心建设,大胆尝试勇于创新,实现物流、商流、信息流、资金流、人才流自由高效流动,要素资源配置效率显著增强,开放领域进一步拓宽,开放质量显著提高,为建设具有中国特色的内陆自由贸易港提供支撑。

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